Nou pwopoze nan atik sa a yon ti analiz sou posib konfli ki genyen ant tèks legal ki defini misyon diferan enstitisyon ki enplike nan gouvènans kolektivite teritoryal yo.
Nou pral konsidere de dènye refòm lejislatif yo nan domèn sa a:
Dekrè 26 jen 1986 ki chanje dispozisyon lwa I (1) ak II(2) nan nouvo Kòd riral 1984 ak Dekrè sou kolektivite teritoryal 2006.
Dekrè 26 jen 1986 la gen ladan l konpozisyon, òganizasyon, atribisyon ak fonksyònman Konsèy Administrasyon Seksyon Riral (CASER), ki se pi piti antite teritoryal administratif nan Repiblik Ayiti.
Relasyon ki genyen ant dekret sou kolektivite teritoryal an Ayiti nan 2006 ak Kòd riral 1986 la detèmine pa plizyè faktè legal ak pratik. Men yon analiz pou klèifye relasyon sa a :
1. Iyerachi nòm legal yo
An prensip, nan tout sistèm jidisyè, iyerachi nòmal yo gen plis enpòtans. An Ayiti :
- Konstitisyon an se nòmal siprèm.
- Lwa yo vote nan Palman an vini apre.
- Dekrè prezidansyèl yo oswa règleman yo vini anba.
Kòd riral 1986 la, byenke li te adopte anba yon rejim ki pa demokratik, souvan konsidere kòm yon baz legal fondamantal pou kesyon agrikòl ak riral. Nan lòt men an, dekret 2006 yo sou kolektivite teritoryal yo fè pati yon refòm administratif ki pi laj, men kòm dekre, kidonk yo ka pa gen menm fòs ak yon lwa.
2. Domèn aplikasyon
- Kòd riral la nan 1986 trete espesyalman kesyon ki gen rapò ak agrikilti, tè riral, jesyon resous natirèl ak lavi riral. Li etabli règ ki konsène dirèkteman kominote riral yo, fèm agrikòl yo, ak itilizasyon tè yo.
- Dekrè 2006 sou kolektivite teritoryal yo konsène òganizasyon, jesyon ak pouvwa kolektivite lokal yo (komin, seksyon komin, elatriye), pandan y ap mete aksan sou desantralizasyon ak gouvènans lokal.
Si yon konfli rive, nati espesifik sijè a (agrikilti/riralite oswa òganizasyon administratif) ap detèmine ki nòm ki aplikab.
3. Règle konfli nòm yo
- Prensip espesyalite a: Si yon tèks plis espesifik pase yon lòt pou yon kesyon kelkonk, li gen priyorite. Pa egzanp, pou kesyon ki strikteman agrikòl oswa riral, Kòd riral 1986 la ka aplike an priyorite.
- Prensip tan : Nan ka gen yon konfli dirèk ant de tèks ki nan menm nivo (lwa oswa dekrè), tèks ki pi resan an anjeneral gen plis pwa. Dekrè yo nan lane 2006 ka aplike sou Kòd riral la nan 1986, sòf si dènye a pwoteje klèman pa yon lwa oswa Konstitisyon an.
4. Presizyon sou dekrè 2006 yo
Dekrè 2006 yo entwodui règ sou :
- Strikti komin yo ak seksyon komin yo.
- Responsablite yo ak relasyon ki genyen ant kolektivite lokal yo ak leta santral la.
- Otonomi administratif ak finansye komin yo.
Dispozisyon sa yo ka antre nan konfli ak kèk règ nan Kòd riral 1986 sou jesyon seksyon komin yo. Pa egzanp, Kòd riral la bay pouvwa CASEC ak ASEC nan kad riral la, men dekrè 2006 yo rededefini wòl yo nan yon perspektiv ki pi desantralize.
5. Aplikasyon pratik
An Ayiti, aplikasyon prensip nòm legal yo souvan enfliyanse pa :
- Pratik administratif yo ak tradisyon lokal yo.
- Entèpretasyon pa otorite lokal yo ak pouvwa santral la.
- Absans oswa feblès mekanis pou aplike refòm yo.
Nan kontèks sa a, li souvan rive ke otorite lokal yo (CASEC, ASECs, majistra) sèvi ak Kòd riral la ak dekrè 2006 yo selon bezwen oswa priyorite lokal yo, pafwa odetriman yon koerans strik.
An rezime :
- Kòd riral la nan 1986 kontinye gen aplikasyon li nan domèn agrikòl ak riral.
- Dekrè 2006 yo gen yon priyorite nan kesyon òganizasyon administratif kolektivite lokal yo ak desantralizasyon.
- Nan ka konfli, nòm ki pi espesifik oswa ki pi resan ta dwe teyorikman genyen, men pratik administratif la ka varye.
Pou yon analiz konplè, li ta itil pou egzamine dispozisyon presi ki an konfli ak pou jwenn yon entèpretasyon legal fòmèl nan men otorite ki konpetan yo (pa egzanp, Ministè Entèryè ak Kolektivite Teritoryal oswa Ministè Agrikilti).